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為深入貫徹落實習近平總書記在十三屆全國人大二次會議期間參加河南代表團審議時做出的重要講話精神和省委十屆九次全會精神，積極響應省自然資源廳“鄉(xiāng)村規(guī)劃千村試點”工作部署，落實《洛陽市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，洛陽市于今年年初全面啟動了全市各縣（市）實用性村莊規(guī)劃編制工作，公司第一城鄉(xiāng)規(guī)劃院在此次工作中積極承接了新安縣、嵩縣、汝陽縣、伊川縣、偃師市等地村莊規(guī)劃百余個，并按照省廳及洛陽市編制進程安排，高質量、高標準完成汝陽縣1個，偃師市1個，新安縣8個，嵩縣4個，伊川縣2個共計16個省級試點村村莊規(guī)劃編制工作，并一次性順利通過省級專家評審。
河南省自然資源廳為進一步保障全省確定的1188個“千村試點”村莊規(guī)劃編制成果質量及新一輪村莊規(guī)劃的可實施性與可操作性，于11月5號在廳河南省自然資源廳11樓會議室組織召開了全省優(yōu)秀村莊規(guī)劃案例評選推廣會，第一城鄉(xiāng)規(guī)劃院組織編制的《嵩縣黃莊鄉(xiāng)三合村村莊規(guī)劃》、《新安縣青要山鎮(zhèn)袁山村村莊規(guī)劃》以及《偃師市山化鎮(zhèn)臺溝村村莊規(guī)劃》被選為優(yōu)秀成果案例與省廳領導、專家以及省內各編制單位同仁進行成果交流。
本次會議主要目的是將全省已評審通過的村莊規(guī)劃優(yōu)秀案例，通過總結形成具有代表意義的成果案例，并進行全省推廣。我院本次被選送案例也代表了三種不同類型的村莊，具有典型的推介意義。
（一）嵩縣黃莊鄉(xiāng)三合村是以寫生產業(yè)為主導的特色保護型村莊，本次規(guī)劃重點圍繞產業(yè)提升，通過前后七次深入的駐村調研，了解村民訴求，找準手繪小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展過程中信息不對等的發(fā)展瓶頸，梳理管理體制，提出公司化集體運營理念，幫助村兩委和村民梳理經營理念，成立手繪小鎮(zhèn)建設開發(fā)有限公司，通過互聯(lián)網平臺建設，運用大數據統(tǒng)計、互聯(lián)網預約等方式，引導村莊發(fā)展升級，同時圍繞村莊產業(yè)發(fā)展需要，為村民謀劃職業(yè)路徑，包括新型職業(yè)農民、民宿經營者、鄉(xiāng)土施工隊、休閑娛樂設施配套服務人員、鄉(xiāng)村藝術家等，帶動村民致富創(chuàng)收，留住村莊原生力量，讓農民在家門口就業(yè)，讓村莊重拾往日活力。
二）新安縣青要山鎮(zhèn)袁山村是以傳統(tǒng)村落保護與利用為主的特色保護型村莊，本次規(guī)劃重點圍繞傳統(tǒng)村落的保護與利用，劃定核心保護區(qū)、建設控制地帶、風貌協(xié)調區(qū)，引導村莊規(guī)范建設；同時對整個村莊建筑進行摸排，按照建筑現狀條件及價值將其分類為保護修繕型、保留型、改善型、保留型、整治改造型，針對不同類型建筑提出有針對性的保護與利用措施；重點圍繞村莊內市級文物保護單位豫西公校的修繕與改造利用，發(fā)展紅色旅游及紅色教育基地，加強宣傳，以點帶面，逐步推動村莊整體產業(yè)從傳統(tǒng)農業(yè)逐步向旅游產業(yè)過渡與發(fā)展。
三）偃師市山化鎮(zhèn)臺溝村是以產業(yè)提升、配套設施完善、人居環(huán)境整治為主的整治改善類村莊。本次規(guī)劃重點一是圍繞一產提升、三產融合的發(fā)展策略，以現狀琉璃廟溝良好的生態(tài)環(huán)境、3000畝牡丹種植為發(fā)展基底，前期由農業(yè)提升帶動旅游，發(fā)展大農小旅，中后期由旅游反哺農業(yè)，循序漸進實現精農強旅的發(fā)展格局；二是通過深入調研、實地踏勘，結合村民訴求有針對性對村莊的短板設施進行合理規(guī)劃；三是對國省道兩側、臨近山體、廢棄院落等不同區(qū)域、不同類型建筑有針對性的提出整治措施，并對村莊內部道路兩側、宅前屋后的閑置地，結合村民意愿提出改造措施。
此次村莊規(guī)劃編制正值國家空間規(guī)劃體系改革時期，空間規(guī)劃體系改革并非過去簡單的“多規(guī)合一”，而是在統(tǒng)一話語下實現空間治理體系的提升。村莊規(guī)劃作為國土空間規(guī)劃五級分類中的最低層級，在此次變革中顯得尤為基礎與重要。本次規(guī)劃設計團隊兼顧村莊目前規(guī)劃的實施迫切性，統(tǒng)籌考慮與國土空間規(guī)劃的銜接，在采用中期三調數據的基礎上，結合實地踏勘，修正三調數據，并首次將土地利用規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃利用GIS平臺統(tǒng)一考慮，針對國土綜合整治進行了深入的討論與探索，并研究出具有我院特色的國土綜合整治理論，應用于此次村莊規(guī)劃成果編制中，合理制定了全域國土綜合整治、高標準農田建設、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、空心村整治、工礦廢棄地復墾利用、退耕還林還草、污染地塊治理等方案，在初期評審的16個試點村莊中進行了應用，也得到了省級專家的一致認可，專家認為我院對于國土綜合整治的梳理既科學、又清晰明了，不僅落實了三生（生態(tài)空間、農業(yè)空間、建設空間）三線（生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護線、村莊開發(fā)邊界控制線）的劃定，也為下一步國土空間規(guī)劃和三調數據的修正提供了有力的支撐與反饋。
本次村莊規(guī)劃不僅僅局限于村莊規(guī)劃層級，也為我院承接市縣級國土空間規(guī)劃打下了基礎。在即將到來的國土空間規(guī)劃時代，我院通過村莊規(guī)劃的初步探索，積累經驗，契合“自下而上”的國土空間規(guī)劃反饋，更好的服務于市縣級國土空間規(guī)劃的頂層設計。
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