一、前言

習(xí)近平總書(shū)記指出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略和國(guó)土空間規(guī)劃布局的重要內(nèi)容。當(dāng)前世界正處于百年未有之大變局，國(guó)際貿(mào)易博弈升級(jí)，全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈正發(fā)生深刻調(diào)整，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局下，中部地區(qū)從“后衛(wèi)”變“前鋒”。

洛陽(yáng)作為“一五”時(shí)期“共和國(guó)長(zhǎng)子”，為我國(guó)的工業(yè)化推進(jìn)樹(shù)立了標(biāo)桿與典范。中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵是高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是新質(zhì)生產(chǎn)力。推進(jìn)洛陽(yáng)生產(chǎn)力布局與發(fā)展的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，不僅是省委省政府作出的重要戰(zhàn)略部署，更是推動(dòng)洛陽(yáng)市實(shí)現(xiàn)高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。受委托，我院與南京大學(xué)團(tuán)隊(duì)聯(lián)合編制了《洛陽(yáng)市生產(chǎn)力布局與發(fā)展規(guī)劃》（注：該規(guī)劃于2022年6月印發(fā)實(shí)施，可從市政府網(wǎng)站查詢）。

洛陽(yáng)第一拖拉機(jī)制造廠底盤車間正在裝配第一臺(tái)“東方紅”拖拉機(jī)

規(guī)劃從“以人為本，保障基礎(chǔ)性生產(chǎn)力；開(kāi)放創(chuàng)新，提升都市化生產(chǎn)力；做實(shí)家底，夯實(shí)大國(guó)重器生產(chǎn)力；綠色發(fā)展，提升生產(chǎn)力用地效益；精明治理，優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系”五個(gè)方面為洛陽(yáng)市打造高質(zhì)量發(fā)展“四梁八柱”。

二、技術(shù)路線與研究思路

規(guī)劃按照“把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局”的總體指引，向前回溯30年，回顧洛陽(yáng)的發(fā)展取得的成效，提出生產(chǎn)力創(chuàng)新能力不足、生產(chǎn)力發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組織松散、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、產(chǎn)業(yè)空間用地低效等問(wèn)題，通過(guò)區(qū)位熵分析等技術(shù)手段，篩選總結(jié)出洛陽(yáng)具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，結(jié)合洛陽(yáng)市的城市基因、群體偏好，提出洛陽(yáng)市未來(lái)發(fā)展目標(biāo)定位，提出“換道領(lǐng)跑、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、文旅文創(chuàng)融合、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色低碳發(fā)展”六大戰(zhàn)略，構(gòu)建了“基礎(chǔ)性生產(chǎn)力、都市化生產(chǎn)力、大國(guó)重器生產(chǎn)力”的三大生產(chǎn)力體系，以及“一廊、兩翼、三圈、多點(diǎn)”的生產(chǎn)力空間結(jié)構(gòu)，圍繞目標(biāo)策略提出了具體的規(guī)劃實(shí)施保障措施。

市域生產(chǎn)力空間結(jié)構(gòu)圖

三、主要內(nèi)容與創(chuàng)新點(diǎn)

1. 理論創(chuàng)新，精明增長(zhǎng)

將精明增長(zhǎng)的理論和生產(chǎn)力布局研究相結(jié)合，對(duì)洛陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)用地配置具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。本研究運(yùn)用城市精明增長(zhǎng)理論探索當(dāng)下洛陽(yáng)市生產(chǎn)力空間布局存在的土地資源不集約、通勤距離增加、部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)衰落、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本增加等問(wèn)題的解決路徑，控制生產(chǎn)力空間的盲目擴(kuò)張和無(wú)序擴(kuò)張，構(gòu)建生產(chǎn)力緊湊發(fā)展的模式，提出了精明增長(zhǎng)的生產(chǎn)力布局路徑。優(yōu)化現(xiàn)狀生產(chǎn)力布局的空間結(jié)構(gòu)需要從三個(gè)方面著手，一是按區(qū)域特征分類施策，提升土地使用效率，城區(qū)土地混合使用，縣城土地提高開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和產(chǎn)業(yè)用地聚集度；二是劃定適宜的生產(chǎn)力發(fā)展范圍邊界，倒逼產(chǎn)業(yè)發(fā)展連片開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)集約發(fā)展提升土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度；三是完善生產(chǎn)力布局的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，物流和交通運(yùn)輸系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)鏈的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

2.洞察時(shí)空，剖析趨勢(shì)

全面分析了洛陽(yáng)市域?qū)用嫔a(chǎn)力空間布局的現(xiàn)狀發(fā)展問(wèn)題。研究洛陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)用地布局、資源配置的演變邏輯，分析現(xiàn)狀洛陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)用地在總量保障、空間布局、利用效率、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等方面的問(wèn)題，類比國(guó)內(nèi)、國(guó)際發(fā)達(dá)地區(qū)（一線城市、二線城市）、一般地區(qū)（三線城市）的產(chǎn)業(yè)用地配置、使用效率等情況。

3.數(shù)據(jù)賦能，精準(zhǔn)研判

采用大數(shù)據(jù)分析的方法，首次對(duì)洛陽(yáng)市各類企業(yè)主體的空間分布情況做了可視化的定量分析。洛陽(yáng)市企業(yè)呈現(xiàn)出明顯的地理空間作用下的“大集聚、小分散”的帶狀分布模式，并且在主城區(qū)外圍存在多團(tuán)塊連片分布的特征。其中，最大的集聚團(tuán)塊位于洛陽(yáng)市主城區(qū)中部區(qū)域（涵蓋西工區(qū)南部、澗西區(qū)東部、老城區(qū)南部和瀍河區(qū)西部）。其他區(qū)域（孟津區(qū)、偃師區(qū)、新安縣、宜陽(yáng)縣、伊川縣、嵩縣、汝陽(yáng)縣、洛寧縣、欒川縣）呈“點(diǎn)—軸”式集聚特征，形成沿洛河、伊河、汝河橫向分布的多個(gè)集聚團(tuán)塊。企業(yè)密度最高的區(qū)域在主城區(qū)中部，說(shuō)明在這一區(qū)域集中分布了大量的企業(yè)。除此之外企業(yè)數(shù)量密度較高的區(qū)域主要分布在各個(gè)縣、區(qū)。

4.錨定新質(zhì)新域動(dòng)力機(jī)制

按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不同職能，創(chuàng)造性提出“三大生產(chǎn)力”體系?！叭笊a(chǎn)力”即都市型生產(chǎn)力、大國(guó)重器生產(chǎn)力與基礎(chǔ)型生產(chǎn)力。其中都市型生產(chǎn)力主要以做強(qiáng)洛陽(yáng)城市經(jīng)濟(jì)，提升都市能級(jí)為主的生產(chǎn)力引導(dǎo)，推動(dòng)都市核心區(qū)由生產(chǎn)性功能向消費(fèi)創(chuàng)意和科技創(chuàng)新功能轉(zhuǎn)變，面向中高端勞動(dòng)力擇業(yè)偏好、城市特質(zhì)、未來(lái)市場(chǎng)需求，提升都市核心區(qū)經(jīng)濟(jì)密度、人口集聚度和用地效率，提高城市能級(jí)。大國(guó)重器生產(chǎn)力牽涉國(guó)脈國(guó)運(yùn)，關(guān)系民族盛衰，需要以軍民企業(yè)、制造企業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)大國(guó)重器作為基礎(chǔ)支撐、推動(dòng)軍民融合，做強(qiáng)裝備制造核心版塊，加快戰(zhàn)略前沿材料延鏈補(bǔ)鏈，推動(dòng)石油化工高端化、精細(xì)化、綠色化轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基。基礎(chǔ)型生產(chǎn)力，意在保障最廣大勞動(dòng)群體的就業(yè)問(wèn)題，通過(guò)構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的人才梯度隊(duì)伍、提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)、推動(dòng)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)等措施，為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

5.錯(cuò)位發(fā)展，圈層布局

制定了洛陽(yáng)市差異化、圈層式的生產(chǎn)力總體布局方案。劃定三個(gè)圈層，即都市核心區(qū)、環(huán)都市區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)。研究提出了以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、消費(fèi)拉動(dòng)引領(lǐng)城市功能轉(zhuǎn)型，提升區(qū)域資源配置能力、培育科技創(chuàng)新原動(dòng)力、繁榮文化影響力、保障先進(jìn)制造業(yè)實(shí)力。強(qiáng)化城市核心功能，逐步推動(dòng)耗地型、低效益的生產(chǎn)力向環(huán)都市區(qū)、周邊區(qū)域疏解，促進(jìn)都市核心區(qū)產(chǎn)業(yè)向高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化發(fā)展。夯實(shí)環(huán)都市區(qū)大國(guó)重器生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合城市用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化和用地績(jī)效提升，提高安全、環(huán)保、能耗、土地、產(chǎn)出效益等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、公共服務(wù)資源跨區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。推動(dòng)生態(tài)發(fā)展區(qū)特色化發(fā)展，構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、文旅文創(chuàng)、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的生產(chǎn)力空間布局體系。

四、實(shí)施成效

規(guī)劃創(chuàng)新編制過(guò)程，充分發(fā)揮本土規(guī)劃院優(yōu)勢(shì)，巧借外部智庫(kù)支持，走訪127家企業(yè)，調(diào)研四十余個(gè)相關(guān)部門，發(fā)放千余份問(wèn)卷調(diào)查，深度對(duì)接國(guó)土空間規(guī)劃和城市體檢等規(guī)劃，形成了“6+1+1”成果框架：以《生產(chǎn)力要素市場(chǎng)化配置研究》、《基于全球視野的洛陽(yáng)創(chuàng)新與開(kāi)放專題研究》、《前瞻三十年，洛陽(yáng)生產(chǎn)力發(fā)展路徑研究》、《基于精明治理的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)性調(diào)整研究》、《基礎(chǔ)設(shè)施布局發(fā)展研究》、《基于精明增長(zhǎng)的生產(chǎn)力空間布局研究》六大專題研究報(bào)告為研究基礎(chǔ)，總結(jié)形成了技術(shù)報(bào)告，并最終以文本形式印發(fā)實(shí)施。

規(guī)劃印發(fā)實(shí)施后，市委市政府高度重視，市委理論學(xué)習(xí)中心組多次圍繞推進(jìn)洛陽(yáng)生產(chǎn)力布局與發(fā)展現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型舉行集體學(xué)習(xí)討論。作為洛陽(yáng)市未來(lái)三十年生產(chǎn)力發(fā)展的總遵循總指引，規(guī)劃先一步編制，為接下來(lái)的洛陽(yáng)市國(guó)土空間總體規(guī)劃、洛陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等一系列空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制制定提供了指引?！叭邮讲季?、開(kāi)發(fā)區(qū)畝均產(chǎn)出效益、全域產(chǎn)業(yè)圖譜”等一系列“關(guān)鍵性指標(biāo)，原創(chuàng)性提法”的構(gòu)思在后續(xù)工業(yè)用地紅線劃定等工作中發(fā)揮了重要作用。初步形成了基于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)劃編制體系，對(duì)洛陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有較深遠(yuǎn)的影響。

寧德時(shí)代洛陽(yáng)基地三期、四期項(xiàng)目開(kāi)工

衛(wèi)坡村

規(guī)劃實(shí)施以來(lái)海瀾之家、寧德時(shí)代、方特、省文旅投資集團(tuán)等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)落地或建成投用，為白馬寺等地區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整、科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)、洛軸混改上市等國(guó)資國(guó)企重組改革提供了政策依據(jù)，對(duì)洛陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有較深遠(yuǎn)的影響，對(duì)中西部地區(qū)生產(chǎn)力布局規(guī)劃編制有著顯著的示范效應(yīng)。

洛陽(yáng)市海瀾集團(tuán)服裝產(chǎn)業(yè)基地建成投產(chǎn)

中航光電高端互連科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)